2月1日，《人民日報》以《浙江為中小企業提供全方位法律服務 律師到 企業笑》為題，用一個整版的篇幅專題報道了浙江省司法廳動員、組織律師幫扶中小企業的做法和經驗，并配發了評論——《升級法律服務 助推經濟發展》，指出“浙江省司法廳主動作為，積極部署，大力推進律師幫扶中小企業發展的專項行為，值得各地借鑒學習”?，F將全文刊登如下：
浙江為中小企業提供全方位法律服務
律師到 企業笑
人民日報記者 張 洋
受多種因素影響，我國一些中小企業面臨經營困難。如何幫扶中小企業，是當前各級政府的重大課題。
2011年伊始，浙江省司法廳動員、組織該省廣大律師紛紛深入企業一線，為企業發展獻計獻策，用實際行動幫扶中小企業，取得顯著成效。
1. 法律體檢：律師從幕后走上臺前
截至2011年12月底，全省律師共對10331家企業開展“法律體檢”
“以前沒有聘請法律顧問，自己又不太了解法律知識，經常出現一些經濟合同糾紛?！睖刂菝駹I企業家林建對法律顧問的好處稱贊有加，“現在公司起草經濟合同，都需要經過法律顧問對投資項目和合同內容的預先審查。這兩年合同糾紛少了，基本沒有出現什么麻煩。”
2011年1月，在浙江省司法廳下發《浙江省司法廳關于律師服務中小企業發展的若干意見》及省律師協會下發《浙江省律師服務中小企業發展工作指引》后，溫州市司法局積極組織全市律師借助法律顧問單位的平臺，對當地4072家企業進行“法律體檢”，并且以組團形式對其中的1000家骨干企業做了深度“體檢”。
在律師進企業之前，林建曾遇到一件棘手的經濟合同糾紛。當時，林建與新疆某代理商合作，雖然簽訂了合同，但由于私人朋友關系，允許代理商賒欠提貨。結果，該代理商賒欠的款額越來越多，并且還以質量問題為托辭拒絕結賬付款。
“要確保資金安全，首先就要建立一套完善的風險控制機制，并且能夠適時運用法律保障體系，規避可能發生的風險和損失?！弊鳛榱纸ǖ姆深檰枺憬庹舐蓭熓聞账蓭熈_進輝得知此事后，直接指出企業的問題所在。如今，林建的企業專門設立了“法律顧問辦公室”，要求律師每周有4個半天在公司上班。
浙江省司法廳廳長趙光君說：“法律是中小企業尤其是成長型企業最容易忽視的，法律的缺失也是導致這些企業經營困難的重要原因之一。他們往往僅用經濟的視角去謀發展、看問題，缺乏法律的保障，難以實現健康發展?！?br style="font-family:;" />
“現在，律師開始從幕后走向臺前，不再僅僅是打官司?！睖刂菔兴痉ň指本珠L詹振灼表示，“從個人行為到組團行為，從一般服務到深度服務，從行業自發到黨委政府倡導，律師進企業，開始為企業良性發展提供更多的服務，尤其在企業面臨問題時，可以更充分發揮自身的專業優勢?！?br style="font-family:;" />
截至2011年12月底，浙江全省律師共走訪企業39653家，對10331家企業開展“法律體檢”，審查企業規章制度19727件，幫助修訂公司文件、審查合同協議10418份，出具法律意見書、風險提示函8102份，幫助企業解決各類法律問題13260個。
2. 法律顧問：為企業經營規避風險
企業沒有損失就是律師最大的效益
2009年，為突破企業發展瓶頸，黃某開始四處尋找商機，由此接觸到一個“極具誘惑力”的商業地產項目。正在猶豫是否投資之時，作為該企業邀請的專家，浙江嘉瑞成律師事務所執行主任楊康樂提出否定性意見并充分說明理由。
“一家企業從一無所有做到資產幾個億可能要10年，但從幾個億虧到一無所有往往就是一瞬間?！秉S某說，“看今天該項目的運轉情況，很慶幸當時采納了楊律師的意見，否則我的企業也會陷入困境。”
“事前防范、規避風險”是律師幫扶中小企業專項行動的重要內容。2011年，溫州涉及中小企業案件和非訴事務1.8萬多件，標的額260多億元。尤其是為了進一步避免中小企業的融資出現問題，溫州律師還對26家小額貸款公司的設立及顧問工作提供全程服務，從源頭上規范資金管理。
目前，隨著法律顧問工作的不斷深入，一些企業經營的問題開始“浮出水面”，并被為企業、律師共同關注。負責向150多家企業提供法律服務的浙江光正大律師事務所介紹，溫州的企業在經營管理上普遍存在三大問題：一是經濟合同不規范，很多企業老板“煙盒上打欠條”甚至“口頭協議”，難免引發經濟糾紛；二是企業用人不規范，勞動者的合法權益因成長型企業的逐利而難以得到保障，勞動合同不規范經常引發員工的隨時離崗，社會保險不到位則容易導致員工意外受傷，需要企業高額賠償，這又讓企業蒙受了損失；三是公司治理結構不科學，企業多實行家族集權式管理，缺乏有效的法人治理。
為了集中解決這些問題，一些律師事務所以行業協會為突破口，通過對整個行業的“法律體檢”來間接幫扶所屬企業；而有些律師事務所則直接將行業協會視為深度服務的對象。
2011年初，溫州家具商會新一屆領導班子為了給商會創收，會議決定由十位會長以個人名義每人集資300萬元、共計3000萬元，再以民間借貸方式助會員單位解困。但資金出借后三個月左右，溫州就出現了企業倒閉、債務人逃跑等一系列事件，造成上述出借資金中約40%面臨債務人隨時會逃跑、資金無法收回的風險。
為此，作為商會法律顧問，浙江平宇律師事務所律師于文鳳立即牽頭組建了5人法律顧問團，深入調查，并了解到債務人尚有其他未收回債權和尚未辦理產權證書的房產。經過評估和分析，顧問團幫助設置了“債權轉讓”，“提供委托銀行貸款方式取得次債務人廠房抵押擔?！?，“原債務人連帶擔?！钡纫幌盗锌s小風險、減少損失的方案。
如今，整個商會及所屬企業都已轉危為安，已有1/5資金收回，其余部分已形成短期還款計劃及擔保方案。
企業沒有損失就是律師最大的效益。而為了充分做好“事前防范、事中控制和事后補救”，建立健全中小企業法律風險防范機制，浙江省司法廳一方面大力組織律師培訓與交流，提高律師專業水平；另一方面積極整合司法資源，比如專門部署了公證服務中小企業專項行動，2011年，全省公證機構辦理各類涉及中小企業的公證6.5萬件，涉及金額近600億元。
3. 經營參謀：為企業發展營造希望
引導企業把當前遇到的困難作為推進企業轉型升級的有利時機
“根據規定，自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅?！闭憬侨事蓭熓聞账脑露葴贤ê杏羞@樣一段內容。
該律師事務所主任劉恩介紹說：“每個月,我們都會將溝通函發給每一家企業客戶，主要內容包括各家企業存在問題及其解決方案的說明、近期政府部門出臺的相關法律法規、對企業關注的熱點問題的解答和其他的工作‘小貼士’，這就實現了企業發展與法律服務的日常對接?！?br style="font-family:;" />
為了推進“以法治企”，浙江省司法廳指導制作并上門送發《中小企業健康發展律師建議書》、《中小企業法律風險防范手冊》。同時，截至2011年12月底，浙江省全省律師以月度溝通函、法律信息提示等多種形式，發放法律資料47659份，開展各類法律宣講活動3985場。
正面引導只是一種幫扶方式，“根據不同的企業發展狀況及社會影響，律師采取不同的策略，有針對性地幫助解決問題。”浙江省律師協會副會長、六和律師事務所主任鄭金都說，“大體而言，包括兩個方面：一是規范風險，如法律訴訟、項目投資的可行性分析，二是助推發展，如重整重組、企業改制、創新融資渠道、規范勞工關系。而且后者比前者更重要?！?br style="font-family:;" />
“一是不能讓企業停產，二是要進行企業重組?！睖刂菀嬖疽蚴芙鹑谖C影響出現債務危機時，浙江高策律師事務所伸出法律援助之手。該律師事務所主任江丁庫介紹說，“當時，債臺高筑徹底壓垮了這家企業，但是，我們認為，倘若停產，不僅會債主盈門，同時會引發大量職工失業，甚至可能引發社會連鎖反應。因此，債權重組、企業自救成為我們幫扶的指導思路?！?br style="font-family:;" />
在通過依法確認債權、制訂重組和注資方案、協商平衡各債權人利益之后，一家新的公司在原有基礎上“破繭而出”。同時，在該律師事務所的后續服務下，原公司順利進入破產程序，職工及其拖欠工資等問題也得到妥善處理。
如今，以破促立，強筋健骨，這家新的企業正常運轉，產值近1個億，納稅近200萬元，社會效果顯著。
渡過難關乃時下所需，轉型升級才是長久之道。為此，浙江省司法廳提出，引導企業把當前遇到的困難作為推進企業轉型升級的有利時機，加快企業技術進步和結構調整步伐，提高企業發展層次水平，增強發展后勁。
溫州市鹿城區某建筑公司就是在危機中找到了生機。2011年，浙江平宇律師事務所對該公司進行了“法律體檢”，發現該公司的體制結構明顯不科學。
其實，該公司已于2005年準備進行企業改制，但是一直停滯不前。
為此，以項莉娜、程鵬為骨干力量的律師團隊立刻著手了解企業現狀，發現勞動法律關系、企業改制的政策適用問題是造成改制困境的主要障礙。隨后，一套完善的日程表式的改制進度計劃被提出并被采納。
如今，企業改制方案已在企業全體職工大會上獲得全票通過，并迅速獲得了主管部門及鹿城區政府的批準，而企業改制已進入了最終“變集體企業為有限公司”的工商變更登記階段。
大體制需要改，小細節也得抓。如今，浙江玉海律師事務所在“法律體檢”的過程中打出了“精細化服務”的品牌。
每周一上午參加天瑞地產公司的例會，并現場進行相關的法律分析；對天瑞地產的每一份投資項目進行前期調查和全程服務，并對投資項目的原始資料進行備份，尤其是在必要的時候，充當項目合作雙方的中間人；以三個人的團隊形式加入天瑞地產公司，既可以實現時間上的滿足，又可以突出各律師之間的專業互補性。
“律師，就是我的戰略伙伴?！碧烊鸬禺a董事長姜某興奮地說，“他們向我提出建議，為我出謀劃策，不僅避免了損失，還為我們企業的進一步發展做出了實實在在的貢獻?！?br style="font-family:;" />
律師對中小企業的法律建議
一、融資理念要創新。當前中小企業融資難，融資理念陳舊、融資渠道狹窄是關鍵，多數中小企業長期以來僅依賴銀行融資與民間借貸，一旦經濟形勢變化就措手不及，風險立現。建議廣大中小企業要創新融資理念、拓寬融資渠道，運用信托、債券、典當、融資租賃、私募股權融資等多種融資方式，思路一變天地寬。
二、勞動用工快規范。勞動糾紛與勞動爭議日益增多，直接影響企業的經營發展。建議廣大中小企業抓緊時間規范各項用工制度，建立和諧勞動關系。各中小企業應對員工負責，員工應對企業忠誠，要努力實現勞資一體、共促發展。
三、合同變更多協商。經濟形勢復雜多變，極可能導致合同履行出現各種困難與問題。建議廣大中小企業既要嚴守契約精神，也要積極妥善處理情勢變更，在合同需要變更和糾紛出現時應充分協商、互諒互讓，及時化解合同爭議，謀求長遠利益。
四、內部制度求完善。中小企業多實行家族集權式管理，缺乏有效的法人治理，這一直是中小企業管理上的軟肋。內部管理是否健全恰如人體是否強壯，體現的正是抵御風寒的能力。建議廣大中小企業根據當前形勢下本企業所暴露的各類管理問題，及時完善內部管理制度，建立規范、有效的內部運行模式，著實提高企業運營效率與抗風險能力。
五、知識產權重保護。創新是中小企業發展的原動力。中小企業自主知識產權相對較少且知產保護意識薄弱，是知識產權糾紛頻發的根源。建議廣大中小企業積極引進各類專業性人才，提高企業自身的創新能力，增強自身知識產權的保護意識，建立完善有效的專利、商標、著作權等知識產權保護制度，轉型升級譜新章。
六、投資擴張須慎行。分析一些中小企業陷入困境的原因，總能發現企業盲目擴張，投資過快的軌跡，尤其是盲目多元化、跨行業發展所帶來的巨大風險。建議廣大中小企業在投資與規模擴張、尤其是多元化、跨行業發展時要充分評估各類風險，量力而行。
七、股東團結共患難。同甘易、共苦難，中小企業經營困難之時，也是考驗股東合作精神之時。如果在困難之際股東之間各顧私利，必然導致企業決策癱瘓，難以維持，最終反而是全體股東的利益集體受損。建議廣大中小企業股東之間應以“家和萬事興”為座右銘，積極發揮股東集體的優勢，團結一致，共渡難關。
八、重組重整脫困境?！芭苈贰辈皇墙鉀Q問題的辦法，更不是幫助企業解困的有利出路。在企業陷入困境時尋求法律幫助，不失為解救企業于水火的一劑良藥。如企業真的瀕臨破產，建議中小企業主動尋求法律支持，積極尋求重組重整等方式為企業解困。讓瀕危企業在法律的保護下涅槃重生，東山再起，遠比違法“跑路”有效、有利。
九、法律顧問多聯系。不少中小企業均已聘請了法律顧問，但卻常常只有在面臨糾紛或訴訟時才想起聯系法律顧問，不能充分發揮其“經營的參謀、法律的顧問”的作用。實際上，法律顧問最大的效用在于預防糾紛與風險，建議廣大中小企業在經營管理以及投資決策中多與法律顧問聯絡溝通，讓專業的法律服務為企業的經營與發展保駕護航。
十、社會責任且勿忘。企業是股東的，也是社會的。一家成熟的企業一定是勇于承擔社會責任的企業。如果忽視社會責任，企業品牌不可能得到社會的認同，企業發展也不可能得到公眾的支持。建議廣大中小企業都要樹立積極負責的社會責任理念，唯有贏得社會與公眾的認同、贊譽與支持，才能真正實現企業的基業長青。
[評論]
升級法律服務 助推經濟發展
希 仁
社會主義市場經濟是法治經濟，政法機關的執法水平如何，不僅影響到法律保障作用的發揮，而且與經濟環境的優化有著直接關系。如今，民間借貸危機開始顯現，部分中小企業經營困難，這就要求政法機關必須把高揚社會主義法治作為優化經濟環境的重中之重來抓。浙江省司法廳主動作為，積極部署，大力推進律師幫扶中小企業發展的專項行動，值得各地借鑒學習。
轉變觀念，變被動服務為主動服務。在律師幫扶中小企業發展的專項行動中，律師們積極參與企業的資本運營、資源管理，使法律服務直接進入經濟建設的主戰場，做到建議于決策之前，服務于運行之中，全方位、多渠道地為企業的改革與發展提供法律服務。
探索規律，變事后處理為事前防范。浙江省司法行政機關積極開展“法律體檢”活動，深入研究企業發展的普遍性問題，有針對性地出臺政策措施，幫扶企業發展。同時，法律顧問主動參與到企業的一切經濟活動，主動介入企業的生產、經營和管理，用法律的武器把企業經濟活動中可能遭遇的風險化解在萌芽之中。
改進方式，變分兵把守為集團作戰。隨著市場經濟的迅猛發展，人們對法律服務的質量有了更高的要求，原有的法律服務方式已經難以滿足企業長遠發展的需要。為此，浙江省司法廳主動變革，一方面形成集普法、公證、律師等多個部門為一體的法律服務集團，形成幫扶中小企業發展的合力，尤其幫助企業經營者逐步樹立起“以法治企”的理念；另一方面，作為企業的法律顧問，律師也開始以團隊的形式出現，這就可以從各自不同的專業角度出發，運用各不相同的法律服務措施與技能，最大限度地幫助企業避免出現不應有的損失，同時也為企業的健康發展提供更為科學的服務。
總之，面對新形勢、新局面，浙江省司法行政機關從能動司法上服務經濟發展，從創造一個良好的法治環境上服務經濟發展，促進社會主義市場經濟真正走向法治經濟，促進中小企業健康發展。這應是各級政法機關服務經濟社會發展、優化經濟環境的題中應有之義。
責任編輯：孫斌
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